改革与发展“十四五”规划编制工作方案

“十四五”（2021 年—2025 年）时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是贯彻全国教育大会精神、落实中共中央、国务院印发的《中国教育现代化 2035》的重要时期，也是学校建设世界一流能源科技大学的重要时期。编制实施好学校“十四五”规划，绘就全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，关系到学校事业改革发展稳定全局，对于学校进一步把握战略方向、明确战略任务、实现发展目标，具有十分重要的意义。为切实做好学校“十四五”规划编制工作，根据教育部、北京市有关文件精神和工作部署，结合学校实际，特提出如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面提高人才培养能力，以立德树人为根本，以报国强国为己任，以强化治理为关键，科学编制规划，民主编制规划，依法编制规划，为实现 2035 年教育现代化的奋斗目标夯实基础。以深度融入社会发展进程、加快实现治理体系和治理能力现代化、办好人民满意的教育为主线，顺应新时代发展趋势，瞄准经济社会建设和行业发展需求，理清发展思路，破解发展难题，彰显办学特色，不断推动学校内涵式高质量发展，加快世界一流大学和一流学科建设，努力实现建设世界一流能源科技大学的目标。

二、编制原则

（一）坚持科学定位与明确目标相结合。在充分总结“十三五”规划落实情况的基础上，全面梳理近几年学校发展思路，总结办学主要经验与教训，肯定成绩，寻找差距，科学论证“十四五”期间学校发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可操作性。

（二）坚持深化改革与创新思路相结合。根据学校发展定位，找准制约学校未来发展的瓶颈问题，正确处理传承与创新的关系，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，消除办学短板，形成有利于学校改革发展的管理体制和运行机制。

（三）坚持突出重点与整体推进相结合。突出党建工作、思想政治工作、本科生教育、研究生教育、师资队伍建设、学科建设、科技创新、国际合作与交流、校园建设、校园文化建设等重点领域和关键环节的工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。

（四）坚持加强调研与注重衔接相结合。坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于师生统一起来，开展深入细致的调查研究，广泛听取和吸纳全校师生的意见和建议，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容。注重与国家和教育部、北京市“十四五”规划相衔接，与学校自身条件和特色相结合，把规划目标、任务、改革措施做细做实。

三、组织机构

为了切实加强领导，做好“十四五”规划编制工作，学校成立“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制的组织领导工作，其人员组成为：

组 长：徐孝民 葛世荣

副组长：王忠强 董晞范中启 王家臣 刘 波

赵峰华

成 员：党政机关各部门、各教辅单位、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、各学院（部）党政负责人。

领导小组办公室设在党政办公室。

各单位要成立由主要负责人担任组长，相关人员参加的“十四五”发展规划编制工作小组，负责本单位“十四五”规划的编制工作，并明确一位执笔人具体负责规划的起草以及与学校“十四五”规划编制工作领导小组办公室的联系和协调工作。

四、主要任务

按照层次及功能，学校“十四五”规划包括学校总体发展规划、重点专项发展规划、学院（部门）发展规划等 3 个板块。

（一）学校总体发展规划

牵头部门：党政办公室

配合部门：各学院、各部门

（二）重点专项发展规划

重点专项发展规划是学校各项重点工作领域的专项事业发展规划，是学校总体发展规划的延伸和细化，要为学校总体发展规划提供支撑。重点专项发展规划的发展目标要突出重点，任务明确，尽量量化，所提举措要切实可行，体现整体性、专业性、执行性。重点专项发展规划主要包括：

1.学校“十四五”党建工作规划

牵头部门：党委组织部

配合部门：各学院、各部门

2.学校“十四五”思想政治工作规划

牵头部门：党委宣传部、党委教师工作部、党委学生工作部

配合部门：各学院、各部门

3.学校“十四五”本科教育规划

牵头部门：教务处

配合部门：各学院、各部门

4.学校“十四五”研究生教育规划

牵头部门：研究生院

配合部门：各学院、各部门

5.学校“十四五”师资队伍建设规划

牵头部门：党委教师工作部、人事处、人才工作办公室

配合部门：各学院、各部门

6.学校“十四五”学科建设规划

牵头部门：研究生院（学科建设办公室）

配合部门：各学院、各部门

7.学校“十四五”科技发展规划

牵头部门：科学技术研究院

配合部门：各学院、各部门

8.学校“十四五”国际合作与交流发展规划

牵头部门：国际合作与交流处

配合部门：各学院、各部门

9.学校“十四五”校园建设规划

牵头部门：总务处

配合部门：各学院、各部门

10.学校“十四五”校园文化建设规划

牵头部门：党委宣传部

配合部门：各学院、各部门

（三）学院（部门）发展规划

学院（部门）发展规划指各学院、各部门根据学校总体发展规划，结合学院（部门）发展实际情况，所做的“十四五”事业发展规划。学院（部门）发展规划是学校总体发展规划和重点专项发展规划的重要支撑，要与学校总体发展规划、重点专项发展规划统筹协调，相互衔接。

牵头部门：各学院、各部门

配合部门：各学院、各部门

五、编制程序

学校“十四五”发展规划编制工作主要分为六个阶段进行。

第一阶段：“十三五”发展规划总结阶段（2020 年 9 月）。各学院、各部门分别做好本单位“十三五”发展规划总结工作。“十三五”专项发展规划牵头单位做好“十三五”专项发展规划完成情况总结，深入分析存在的问题及原因，提出进一步改革发展的意见建议。各学院、各部门于9 月 30 日前形成“十三五”发展规划总结报告，经分管校领导审核签字后，将总结报告纸质和电子材料交党政办公室（联系人：朱家骏，联系电话：62331603，邮箱：zhujiajun@cumtb.edu.cn）。

第二阶段：前期调研和草拟阶段（2020 年 9 月-10 月）。学校研究制定“十四五”规划编制工作方案，召开全校各单位负责人会议，对规划编制工作进行动员和部署。各单位要在摸清校情，做好相关数据的收集、整理和统计，认真分析学校事业发展的特色、优势与差距的基础上，逐步开展规划的草拟工作。

第三阶段：各重点专项发展规划、各学院（部门）发展规划编写和定稿阶段（2020 年 10 月-11 月）。在前期调研和草拟的基础上，进一步厘清学校改革与发展“十四五”规划的基本思路，完成各重点专项发展规划、各学院（部门）发展规划编写工作。各学院发展规划文本应提交学院党委会、党政联席会等会议审议通过。各重点专项发展规划、各学院（部门）发展规划文本，经分管校领导审核签字后，将纸质和电子材料于11 月 30 日前汇总到党政办公室。

第四阶段：总体发展规划起草与研究论证阶段（2020 年 11月-12 月）。由党政办公室牵头，各职能部门和学院协同参与，持续细化学校“十四五”总体发展规划目标和主要内容，于12 月 20日前起草完成学校总体发展规划的起草与研究论证工作，形成《中国矿业大学（北京）改革与发展“十四五”发展规划（征求意见稿）》。

第五阶段：总体发展规划征求意见与修改完善阶段（2021 年1 月-2 月）。通过多种渠道和形式，广泛征求全校师生员工对学校“十四五”总体发展规划的意见和建议，修改、完善相关规划，做好各类规划的衔接工作。

第六阶段：总体规划审议与报送阶段（2021 年 2 月-3 月）。通过校长办公会议、党委常委会会议、教代会、党委会全体会议等民主决策形式，审议总体发展规划，形成定稿后报送教育部审核，并根据教育部意见进行修改，最后经学校党委会全体会议审定通过，并及时向社会公布。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各单位要在学校党委常委会领导下，建立健全严谨高效的工作机制，切实增强规划编制工作的紧迫感、责任感。要履行好主体责任，具体任务要明确专人，调配精干力量组建前期调研和规划编制团队，不折扣贯彻落实校党委部署。定期开展“十四五”规划编制工作推进会，探讨规划编制工作的原则思路及方式方法。支持各有关单位开展形式多样的规划编制调研。

（二）加强研究论证，突出重点内容。要高度重视前期研究工作，准确把握新形势、新任务和新要求，准确把握重大问题和矛盾症结，注重战略性、前瞻性、系统性，深入研究发展规律，科学研判发展趋势和阶段性特征。要切实深入基层一线，做好调查研究，在摸清底数和未来需求的基础上，算好资源要素的平衡账。要扎实开展目标指标、重点任务、重大项目的必要性和可行性研究，为规划编制提供有力的支撑和指导。

（三）加强衔接协调，形成规划合力。按照专项规划服从总体规划、学院（部门）规划服从学校规划、同级规划相互协调的原则，抓好各级各类规划的衔接协调，突出做好总体规划与专项规划衔接和指标融合问题，发展规划提出的五年发展目标路径要与校党委确定的目标路径实现有机衔接。党政办公室要加强统筹协调，各有关单位要配合做好各类规划的编制工作，形成工作合力，确保各类规划在规划目标，特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等方面协调一致。

（四）加强工作创新，扩大民主参与。注重规划理念与方法创新，对标学习先进规划理念，探索创新规划表达方法，积极采用大数据、云计算等现代信息技术手段，广泛应用于目标指标测算、政策效果评估、意见收集等方面，确保规划编制的科学性和落地性。坚持开门编规划，充分发挥专家学者作用，做好重大问题咨询和规划论证；扩大规划编制信息公开与民主参与渠道，提高规划编制的透明度和师生参与度，广泛听取师生的意见和建议，为规划编制营造良好的校园氛围。

附：XX（专项工作或单位名称）“十四五”规划（提纲）

一、“十三五”期间事业发展状况

（一）总体概况

（二）重点工作发展情况

1.重点工作一

2.重点工作二

……

编制要求：应全面回顾和总结“十三五”期间，学校专项工作或本单位工作开展情况，梳理经验做法和突出成绩。各学院（部）应至少从党建工作、人才培养、师资建设、科学研究、学科建设、社会服务、文化传承创新、国际合作交流等八个方面进行总结。

二、机遇挑战与面临问题

（一）机遇和挑战

（二）存在的问题

编制要求：应结合“十四五”期间国家、地区和行业发展形势，认真分析学校专项工作或本单位工作面临的机遇和挑战，梳理和反思存在的主要问题，分析产生问题的主要原因。

三、指导思想和发展理念

（一）指导思想

（二）发展理念

编制要求：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，顺应新时代发展趋势，瞄准经济社会建设和行业发展需求，理清发展思路，破解发展难题，彰显办学特色，加快世界一流大学和一流学科建设，不断推动学校内涵式高质量发展，努力实现世界一流能源科技大学的目标。

四、发展目标

（一）总体发展目标

（二）重点工作目标

1.重点工作目标一

2.重点工作目标二

……

编制要求：要科学制订总体发展目标和各项重点工作目标。各学院（部）应至少从党建工作、人才培养、师资建设、科学研究、学科建设、社会服务、文化传承创新、国际合作交流等八个方面制订目标。

五、主要任务与重点措施

（一）重点工作任务一

（二）重点工作任务二

……

编制要求：要科学制订“十四五”期间各项重点工作的主要任务和措施。各学院（部）应至少从党建工作、人才培养、师资建设、科学研究、学科建设、社会服务、文化传承创新、国际合作交流等八个方面制订具体措施。

六、组织实施

编制要求：主要从组织机构、条件保障、监测评估等方面，阐明“十四五”规划的实施机制。